菲律賓核電發(fā)展新動向
2022年5月26日
2020年7月24日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向其政府發(fā)布行政命令，要求制定正式的核電政策。同年12月，杜特爾特政府向總統(tǒng)提交核電政策草案，但該草案迄今并未發(fā)布。在之后一年多的時間里，杜特爾特總統(tǒng)既不支持也未拒絕該草案，而是在今年2月28日簽署了第164號行政命令。該命令概述了政府將核能納入菲律賓能源結(jié)構(gòu)的立場，同時考慮了經(jīng)濟、政治、社會和環(huán)境目標。
下屆總統(tǒng)選舉定于5月9日舉行。電價和可靠性是選民和外國潛在投資者關(guān)心的問題，因此電力系統(tǒng)的所有權(quán)、組織和管理已成為即將舉行的總統(tǒng)選舉關(guān)注的一個問題。核能所扮演的角色同樣也是總統(tǒng)選舉關(guān)注的問題。到目前為止，杜特爾特關(guān)于核電的公開聲明一直模棱兩可。
菲政府已經(jīng)在巴丹半島的西海岸基本建成了一座核電站，即巴丹核電站。該核電站采用西屋的雙回路壓水堆設(shè)計，額定功率為621MWe。早在1986年，由于對地震安全、皮納圖博火山噴發(fā)和切爾諾貝利事故的擔(dān)憂，新政府叫停了后續(xù)工作。之后核電站一直保持準備運行的狀態(tài)，直到1995年，其燃料被出售給一家德國公司并出口，核電站便陷入“長期封存狀態(tài)”。
杜特爾特政府和國家立法機關(guān)內(nèi)部的各個機構(gòu)一直為新的核電計劃積極準備著。
2018年，國際原子能機構(gòu)（IAEA）代表團應(yīng)邀開展了綜合核基礎(chǔ)設(shè)施審查（INIR）。所提出的建議包括修訂核法規(guī)，以更好地反映擁有積極核計劃的國家的核法律。立法機關(guān)已經(jīng)根據(jù)建議做出了大部分法律變更，但尚未實施的一項重大變更是使核安全監(jiān)管職能從目前的菲律賓核研究所獨立出來，成立一個新的獨立機構(gòu)。還需要額外的立法批準、資金和人員配備。另外還啟動了一項公共教育計劃，首先從公立學(xué)校的教師開始進行培訓(xùn)。
菲律賓2040年能源計劃
|
Malampaya油田 |
今年1月份發(fā)布的《菲律賓能源計劃：2022-2040》為核能這一選項提供了間接但量化的支持。它預(yù)測稱，電力消費每年將增長7%。目前最大的電力來源是煤炭，占比為57.2%（主要是從印度尼西亞進口的煙煤，還有一些國內(nèi)的次煙煤）和天然氣，占比為19.2%（全部來自國內(nèi)近海Malampaya油田，該油田產(chǎn)量正在急劇下降）。
煤炭的未來并不光明。由于中國買入量巨大，印度尼西亞在1月份實施了月度出口禁令，這表明菲律賓對其依賴性很大。
此外，從2015年開始，菲律賓一直是《巴黎協(xié)定》的簽署國，已承諾放棄新增煤炭發(fā)電。
2040年能源計劃預(yù)測，天然氣消費量將翻一番，新增氣源為進口液化天然氣。兩個配備了再氣化設(shè)施的終端已獲準建設(shè)，它們將共同取代Malampaya油田，以滿足當(dāng)前需求。其他五項申請也已獲批，但還未獲準開工建設(shè)。
水電擁有7%的市場份額，計劃到2040年翻一番，達到14%。不幸的是，新建水電站，即便是徑流式水電站，也都幾乎不可避免地意味著要淹沒水稻種植區(qū)。菲律賓已經(jīng)不得不進口主食大米，而用大米換取電力將是一個艱難的決定。
沿襲歐洲模式的早期“上網(wǎng)電價”計劃已針對徑流式水電站無限期延長，因為即使保證價格為0.12美元/千瓦時，水電也幾乎沒有超過其目標電量的一半。能源計劃沒有指定新建水電站的地點。
預(yù)計市場份額增幅最大的將是光伏，從1.36%上升到14.56%。在參考情景中，到2040年的預(yù)期投資（僅針對光伏）為220億美元。太陽能的最后一次上網(wǎng)電價報價為0.18美元/千瓦時。該能源計劃明確規(guī)定了使用太陽能，但需要高達20%的備用天然氣容量。
與許多國家一樣，包括光伏在內(nèi)的可再生能源被授予多項稅收優(yōu)惠以刺激投資，例如七年所得稅免稅期、免征進口關(guān)稅、降低財產(chǎn)稅、銷售零增值稅(VAT)、國內(nèi)設(shè)備稅收抵免，并且對于銷售賺取的碳稅積分免征稅收。
最近對于需求超過100kW且安裝了光伏發(fā)電設(shè)施的商業(yè)和工業(yè)客戶啟動了一項凈計量計劃。
核電能發(fā)揮作用嗎？
那么核電如何融入菲律賓的計劃呢？雖然正式的能源計劃沒有明確指定核電的作用或市場份額，但它的確承認了政府目前的核資產(chǎn)以及為可能的核電復(fù)興所做的準備。選項包括重新啟動巴丹核電站，重新建造新的核電站，或兩者兼而有之。
2017年，韓國水電和核電(KHNP)公司估計，巴丹核電站投入使用需要四年的時間和約3000美元/千瓦的成本。
|
巴丹核電站 |
是否提升巴丹核電站的功率尚不清楚，但美國有兩個類似的核電站，其功率提升了約15%。該設(shè)計可追溯到1972年，全球其他輕水反應(yīng)堆群堆中并未進行廣泛的安全改進。
早在2019年，YouTube上公開的視頻顯示核電站保存完好，至少在外觀上如此。政府為每年的看管工作投入約100萬美元的資金，鑒于菲律賓勞動力成本較低，這是一筆不小的投入。然而，核電站位于南中國海的一個半島上，空氣溫暖潮濕，含有鹽分。根據(jù)2017年韓國對該核電站的檢查和估計結(jié)果，核電站維修成本高昂。
另一個選項是新建核電站。
菲律賓群島由1000多個有人居住的島嶼組成。島嶼之間的相互關(guān)聯(lián)性薄弱且有限：這在去年12月臺風(fēng)奧黛特（Odette）襲擊時有所體現(xiàn)。保和島上的110萬人失去了與呂宋島主電網(wǎng)的唯一聯(lián)系。島上發(fā)電量較小（柴油發(fā)電機組和與灌溉水壩相連的小型水力發(fā)電站），在兩個月的時間里，島上實施了嚴格的電力配額措施。
脆弱的電網(wǎng)和分散的負載使單臺發(fā)電機的容量達到了上限。只有一兩個場地有能力支撐單個常規(guī)大型輕水反應(yīng)堆。630MWe的巴丹之所以能達到這個規(guī)模，是因為它靠近最大的載荷中心馬尼拉。
|
新建核電站潛在場址 |
因此小型模塊化反應(yīng)堆非常適合菲律賓的需求。NuScale和通用電氣日立(GEH)等供應(yīng)商的預(yù)計資本成本約為3000美元/MWe。NuScale采用六組NuScale模塊(VOYGR-6)，額定功率為462MWe，而BWRX-300反應(yīng)堆雙機組的額定功率為600MWe。菲律賓政府在2021年開展的一項研究確定了十個潛在場址。雖然核電站的基本負荷已成為全球規(guī)則，但菲律賓規(guī)模較小、連接更松散的電網(wǎng)預(yù)計會對負荷跟蹤運行的需求更大。
電力成本：一個政治問題
各種能源選項發(fā)電成本
菲律賓相對較高的電力成本是即將舉行的總統(tǒng)選舉中的一個政治問題。居民用電費用為0.16美元。考慮到近期能源計劃提出的假設(shè)，很難看出如何在沒有核電的情況下降低或穩(wěn)定這一價格。
煤炭的燃料成本為2-3美元/百萬英熱單位，2025年增加1GWe的資本成本約為2000美元/kW。但氣候變化承諾排除了這一選項。液化天然氣的平均成本為8美元/百萬英熱單位，效率為55%，而水電即使在5.9比索的總保證費率下也無法達到目標。
另一個影響能源計劃的重要能源是光伏。到2040年，光伏總投資將達到220億美元，容量達到32GW或大約700美元/kW，大大低于同樣核電容量對應(yīng)的3000美元/kW。然而，全球核能經(jīng)驗表明，成熟的基礎(chǔ)負荷電廠可達到90%的容量系數(shù)，而光伏的假設(shè)結(jié)果為18%，這意味著核能初始投資為光伏的3倍，但其發(fā)電量卻高出5倍——而且光伏電池的年退化率為1%，因此光伏投資的使用壽命僅為20年，而核能的使用壽命為60年，甚至可能更長。因此，在資產(chǎn)生命周期內(nèi)，核電站的初始資本投資產(chǎn)生的電力大約是光伏發(fā)電的五倍。
政府的能源計劃刻意避免在印刷文件中做出明確的成本預(yù)測，這里介紹的燃料和資本成本只是部分情況。在最好的條件下，預(yù)測平準化的電力成本是件很難的事。但目前尚不清楚所考慮的任何規(guī)劃方案是否會減輕高電價對消費者造成的負擔(dān)。目前的計劃（無核）也不會使菲律賓經(jīng)濟在面對區(qū)域和全球競爭對手時更具競爭力。
政界、商界或選民并未忽視這一事實。然而，巴丹核電站的反對者過去曾成功使公眾產(chǎn)生對于核電站安全性的擔(dān)憂。這使得政治領(lǐng)導(dǎo)人對支持核電一事持謹慎態(tài)度。菲律賓政治通常是非意識形態(tài)的，選民根據(jù)候選人的個性、性格和過去的表現(xiàn)來決定，而不是針對具體的公投或問題。政黨軟弱多變，代表著寡頭家族不斷變化聯(lián)盟的對象。
總而言之，菲律賓是一個低成本能源資源有限的國家，因此目前正與鄰國展開競爭。一旦它選擇致力于踐行全球氣候變化制度并放棄煤炭，任何非核發(fā)展道路都只會增加發(fā)電成本。如果選民要求新入選的領(lǐng)導(dǎo)人提供穩(wěn)定或更低的電力成本，而新增煤炭不在討論之列，那么只有核能能給人以希望。
作者信息：Joseph Somsel，核工程師，在設(shè)計、施工、經(jīng)濟性和運營方面擁有豐富的經(jīng)驗
編者注：根據(jù)最新消息，菲律賓第17任當(dāng)選總統(tǒng)小費迪南德·馬科斯將于6月30日就職。作為備受爭議的前總統(tǒng)馬科斯之子，在正式入主馬拉卡南宮總統(tǒng)府之前，小馬科斯近期圍繞多個議題密集布局。其中包括核能。在與韓國大使的會談中，小馬科斯表示要發(fā)展核能，或?qū)⒒謴?fù)其父親馬科斯執(zhí)政期間斥資22億美元（約合人民幣146.8億元）建造的巴丹核電站。
（編譯：國核自儀 陳瀟莉，轉(zhuǎn)載請注明出處）
- 聯(lián)系我們
- 地址：上海市閔行區(qū)江川東路428號
- 電話：+86-21 2351 8000
- 傳真：+86-21 2351 8500
- 郵箱：bgs@snpas.com.cn
- 關(guān)注我們
國核自儀